大气孝义 星耀大美山西——扩权强县走进孝义
编者按：从“吕梁第一，到“三晋一流”，再到“全国百强”，山西省孝义市作为一个典型的内陆城市，充分正视和正确应对资源枯竭的问题，立足于扩权强县试点工作的创新实践，坚持愿行愿试、敢行敢试、会行会试、快行快试，迈开先行先试步伐，以长远规划、敢于争先的昂扬姿态，打了一场漂亮的攻坚战，完成了从“乌金墨玉煤炭之乡”到宜居宜业宜游城市的华丽转身。山西省委书记袁纯清曾对其高度评价：“孝义为山西省县域经济发展提供了一个好的范例。”
湿地公园
大气孝义 星耀大美山西
雪花洋洋洒洒，抵达孝义时这里已是一片银装素裹。一路上“打基础，利长远，惠民生”的标语格外醒目，宽阔的街道，林立的高楼，处处可见的城市公园，一群小伙伴在雪地中嬉戏，这哪里是想象中的山区县城，分明是一座世外桃源。
此刻，孝义市委办公楼的会议室里坐满了人，他们来自扩权强县办公室、发改局、统计局、经信局、政务大厅、大象集团、孝河生态治理工程等单位。大雪纷飞、周末、临时召集、一张张洋溢着笑容的脸……让我们倍感冬日里的温暖，更对孝义人名声在外的“高点争先、勇闯一流”的拼搏精神和“想干事、干成事、干大事”的创业精神有了最初的认识。孝义市纪委书记、扩权强县领导组常务副组长王锦锋握着记者的手说：“扩权强县政策是孝义的迫切需要，孝义是山西省扩权强县试点的排头兵，欢迎你们来孝义!”对孝义市扩权强县试点工作的了解从这里展开。
“小马拉大车”制约发展体制改革需求迫切
孝义市历史悠久，是有记载的全国置县历史最早九县之一，背倚吕梁山脉，衔吕梁之雄峰，面俯晋中盆地，吞汾河之浩水，素有“三晋宝地”、“吕梁明珠”之美誉。改革开放以来，孝义经济社会发展迅猛，农产品生产加工、煤化工、煤电铝、机械加工业、建材业等取得了全面发展，更因土地含煤面积高达82.8%，“靠山吃山”使其成为全国重点产煤县。
随着资源开采的加剧，作为典型资源型经济为主的孝义，其面临的资源枯竭和资源枯竭带来的各种困境愈加突出，采掘业发展步入萎缩期，资源型产业对财政实际贡献率急剧下降，因资源型经济引发的民生问题日益突出，生态破坏和环境污染十分严重，单一的产业结构使孝义经济发展之路越发艰难，县域经济发展后劲明显不足。基于此，2008年，孝义市启动实施资源型城市转型战略，2009年，被国务院列为第二批资源型枯竭城市经济转型的试点，2011年，又被确定为山西省综改试验区的试点。
与此同时，行政层级繁多导致的效率低下、县级政府责任大、权力小等制约问题也日益凸显。“郡县治，则天下安。”我国宪法规定，地方行政区划体系分为省、县、乡三级制，并没有省与县之间的市一级政府。1982年，为促进中心城市发挥带动辐射周边县域的作用，开始撤地建市改革。2003年12月，吕梁行署改为吕梁市，标志着山西省域的市管县体制改革全部完成。市管县在推进城市化进程中发挥了重要作用，但随着市场经济的不断发展，“小马拉大车”的行政体制，已成为推进县域经济发展和推动城市化进程的瓶颈。
无论是加快经济转型，还是降低行政运行成本，无论是实施综合配套改革，还是推动城市化进程，无不需要解放思想，充分发挥地方政府的自主权，切实提高管理效率，才能使县域经济“在高速快车道上持续发展”。2011年12月，山西省启动扩权强县试点工作，将包括孝义市在内的22个县(市)确定为首批扩权强县试点，共下放7个方面、85项经济和社会行政审批的项目。
千万吨级焦化园区
对孝义来说，山西省的扩权强县政策，来的正是时候!
扩权强县试点工作以来，孝义市按照省委、省政府“转型跨越，再造一个新山西”的战略部署和吕梁市委、市政府“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，解放思想，先行先试，破解难题，加快发展，切实在健全组织机构、完善政策机制、强化业务培训、规范权限运行上抓落实，确保各项下放权限落实到位，并几下江南，开阔视野，借智借力，大胆探索实践，为全面转型跨越发展开创了崭新局面，探索出一条具有孝义特色的县域经济发展道路。
王锦锋对记者说：“思想决定行动，行动决定结果，思想的大门打开了，先行先试的步子也就迈开了。”孝义人从思想上“想转型”，从行动上“会转型”，达成了“早转型”、“快转型”和“转好型”的实际成效。山西省纪委监察局监察综合室处长王震南认为，通过开展扩权强县试点，孝义做到了“审批程序减一层，思想认识三级跳”。
威尔仓储3
破解难题，创新模式，夯实试点运行基础
作为山西省首批扩权强县试点县，孝义充分利用扩权强县先行先试的政策优势，取得山西省及吕梁市的大力支持，着力破解经济社会发展过程中遇到的各种难题，并积极主动探索创新试点工作模式，在服务保障重点项目转型和项目落地上取得了显著成效，夯实了扩权强县试点运行的基础。
2012年是山西省委、省政府提出的“项目落地年”，吕梁市落地项目任务是1744亿元，孝义市是639亿元，占吕梁市总任务的三分之一还要多。这一年对孝义来说，是攻坚克难的一年。孝义市重点项目办公室主任宋利民对此有很深的体会，他对记者说：“在上级的坚强领导下，扩权强县办公室不断破解难题，为我们在10月底就完成全年任务提供了有力保障，所以说，优异成绩的取得与扩权强县政策是密不可分的!”
城市立交
针对项目融资难题，设立金融办，定期举行政府、银行、企业对接，2012年，10家金融机构与69户企业达成77.6亿元贷款意向，汇通村镇、民生、晋商等一批股份制商业银行入驻孝义，有力地支持了重点转型项目建设。
针对项目用地难题，确定10个程序建设用地增减挂钩项目区，重点转型项目用地得到充分保障。
针对环境容量难题，科学运用扩权中的环保审批权限，累计对40个产业项目实行了环保“一票否决”，完成160户企业的取缔任务，提前完成年度节能减排任务。
针对工程招标难题，在山西省县级市中首家设立开通了山西省评标专家库孝义终端试点，2012年，已为53个重点项目招标免费提供了评标专家抽取服务。
针对人才引进难题，依托扩权强县的政策优势，邀请350余名浙商精英投资考察，并与北京大学、山西省社科院设立“县域发展研究院”，积极引进两院院士2名、“千人计划”专家27名、博士33名。
权力是把“双刃剑”，绝对权力产生绝对腐败。伴随扩权强县权力的下放，如何规避腐败问题成为一道新的难题。王锦锋对记者说：“扩权强县是个系统而复杂的工程，扩权后关键问题是如何使用和监督权力。针对这个问题，我们坚持一手抓‘制度+科技’的约束机制，一手抓考核监督机制，两手都要硬，不给腐败留空间、留机会，真正让孝义跑在效率快车和安全快车的双重轨道上。”他还表示，进一步规范权力运行，将是孝义市扩权工作深化的方向。
装备制造业园区
据悉，孝义市抓住扩权强县的政策契机，一方面，按照“能进则进、一事一地、充分授权、一站式服务”的原则，制定并下发《关于规范运行扩权强县第一批行政审批下放权限的实施方案》，将首批下放的涉及11个部门的88条审批事项纳入政务大厅，通过群众满意度评价系统和电子行政监察中心，进行全方位、全过程实时监督。目前，共受理招投标方案核准、上级资金申请、建设项目污染物排放量核定等审批事项23类6020件，其中承诺件4087件，民评满意率达100%。
另一方面，按照2012年省、吕梁市重点工程“四位一体”目标的要求，出台《孝义市2012年重点项目建设考核办法》，开展“整治‘吃拿卡要’，创优发展环境”专项整治活动，畅通民意收集渠道，63个重点单位在电视台黄金时段滚动播放《公开承诺书》，向个体及民营企业发放《问卷调查专函》10000份，并根据问卷调查线索，派出专人核查，对服务项目中存在的吃、拿、卡、要行为和因工作失职失误产生严重影响的，严查严打，严肃追究，以此推动项目的加快推进。
……
一个个难题的破解，是扩权强县政策在孝义得到充分运用的有力证明，是孝义人善于用权、勇于创新的生动体现，是孝义实现转型跨越大发展的坚强保障，是孝义经济社会平稳较快发展的强大推动。2012年，孝义市GDP预计完成390亿元，同比增长16.1%;财政总收入预计完成64.26亿元，同比增长7.05%。王震南对记者说：“作为山西省首批扩权强县试点，孝义市迎难而上，勇于探索，切实做到了想转型，会转型，早转型，快转型，实现了跨越发展。”
森林公园
这批下放权限主要体现在审批程序的简化上，今后，试点县(市)在申报这些行政审批项目时，不再需要市一级审核，可直接与省发改委、省财政厅、省经信委、省国土厅、省环保厅、省住建厅、省人社厅、省工商局这8个省直部门对接。据了解，随着改革的不断深入，这项工作涉及的范围还将扩大。
小舞台大作为，“梧桐树”引来“金凤凰”
扩权强县试点工作开展以来，孝义市按照山西省、吕梁市的有关安排，坚持既接好权，又用足用活用好权，围绕“洽谈项目抓签约、新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓达产”四个环节，强力推进重点项目储备、签约、落地和建设。红星美凯龙、沃尔玛、喜来登大酒店、义乌商品交易国际博览城等国内外知名企业纷纷来孝义投资，孝义市市长助理、发改局长任华朝对记者说：“只有先栽下‘梧桐树’，才能引来‘金凤凰’，扩权强县试点这棵‘梧桐树’，为孝义引来了‘金凤凰’。”
由山西大象农牧集团有限公司出资成立的孝义市大象农牧食品有限公司是孝义市招商引资引进的农业产业化重点项目之一，项目建成后，将成为山西省中部地区最大的肉鸡养殖加工基地，年可实现销售收入45亿元，上缴利税1.35亿元，带动肉鸡养殖户4000余户，创收3亿元，直接安排劳力3000人，转化玉米15万吨，年产有机肥4万吨，改良4万亩农田。公司总经理李振亚告诉记者：“预计四年的建设周期，仅用了两年零两个月，这得益于孝义干部主动的服务意识，得益于便捷的审批流程。作为投资人，在孝义市乃至整个吕梁市，有两句话人尽皆知，一句是‘在孝义，除了下雨天，都是白天。’另外一句是‘围墙内的事情企业管，墙外的事情政府都办了。’”
现代农业园区
据了解，孝义市紧紧抓住扩权强县机遇，充分利用下放权限，紧扣项目审批关键环节，以推进新上项目落地、开工、达产为核心，建立了重大项目“一名市级领导、一名乡镇领导、一个联系部门、一套服务团队”的帮扶制度。实现联审联批，将每月15、16日定为项目会审日，分管副市长组织，相关职能部门负责人全部在政务大厅集中办公，大大缩短了手续办理时间。此外，大力推行全程帮办、“保姆式”服务，打造平等对话平台，通过民主评议、政风行风热线、召开座谈会等形式，让企业对部门进行评价，营造良好的发展环境。“各个部门营造的小环境，就是孝义的大环境。”政务大厅主任任晓斌如是说。
截至2012年10月底，孝义市运用扩权政策直接向山西省申报项目38个，资金计划428.71亿元，已审批26个，开工建设26个，建成后预期产生经济效益超462亿元。其中投资在1亿元以上的项目19个。直接审批项目71个，资金计划40.07亿元，预期产生经济效益60.08亿元。
任华朝颇为感慨地说：“改革是中国最大的红利，孝义是资源枯竭型城市，迫切需要改革与转型，但转型发展不能靠强迫，强化主动服务和主动转型意识，才能把优化发展环境落到实处，才能在小舞台上唱大戏。”
城市一角
“扩权强县”立足民生，打造和谐幸福之城
政策只有贴近民生，才能真正为人民群众服务。孝义市把扩权强县试点工作作为打造“和谐幸福孝义”的重要抓手，乘借扩权强县东风，不仅在大项目建设上掀起新高潮，破解各种难题使自主发展能力得到新提升，更在城市集聚承载能力和改善民生上实现了新的突破。
扩权强县是山西省委、省政府统筹城乡发展加快转型跨越步伐的重要举措，孝义市围绕这一重心，立足在全省率先实现“市域城镇化、城乡一体化”的目标，在吕梁市的支持下，实施了特色城镇化“1420”工程，即集中力量建设规划面积57平方公里、30万人口的主城区，4个特色中心镇和20个社区化中心村。“1420”工程的实施，使孝义中心城区建设不断加快，以胜溪湖、孝河为东西绿轴，布局建设总投资13亿元的文体园区、总投资6亿元的中心医院及博物馆、艺术院、会展中心、青少年活动中心等地标性建筑;城乡基础设施不断完善，搭建起“八横九纵一环”的开放性交通网络，全市集中供热普及率达90%以上，集中供气普及率达95.7%;中心镇村建设稳步推进，城镇化率达60.56%。同时，扎实推进节能减排、造林绿化、城乡环境卫生整治“三大工程”，全市森林覆盖率达32.8%，今年1-9月，城区空气质量二级以上天数达269天，一级天气达76天，创历史最好水平。
近年来，孝义市坚持把每年新增财力的20%投向民生领域，集中力量大办民生实事，尤其是试点工作开展以来，孝义市以“大民生”推进“和谐幸福孝义”建设，建成市域公路里程1712公里，实现村通油路率100%，城区中小学增加至20所，完成市乡村三级医疗卫生院所标准化建设，399个医疗机构全部实现药品零差率销售，完成15万平方米保障性住房建设，铺开13.25万平方米的廉公租房建设，启动8个乡镇84个村的压煤村庄搬迁工作，五年内将有8万农民搬迁进城……城乡统筹，民生改善，人民群众幸福指数显著提升。
在梧桐新区，我们看到一条条街道宽阔笔直，一排排高楼拔地而起，新型小城镇示范区规模初现，梧桐镇党委书记苏光旭告诉记者，在不久的将来，周边20个村庄约3万农民会在这里开始新生活。
梧桐新区
据了解，梧桐镇是孝义市的煤焦化工集中区，因污染问题多次被居民举报，曾引起了震动全国的“区域限批”。为实现居民搬迁，解决环境民生问题，孝义市按照“人口向新区集中、企业向园区集中、土地向规模集中”的原则，与实施社会主义新农村建设总体思路相结合，将焦化工业园区居民整体搬迁至总投资35亿元、总建筑面积130万平米的梧桐新区。梧桐新区的建设，为山西省兑现居民搬迁上做出了“样板工程”，将大大提高当地农民的生活质量，实现城乡经济、社会和环境效益的和谐发展，也为探索农村环境综合整治的路子起到带头作用。
2011年全国两会，山西省委书记袁纯清的一句妙语让我们记忆深刻：“先干起来再说，左顾右盼黄花菜都凉了。转型跨越就是山西发展新的理念，就是要有决战决胜的信念，就是要再造一个新山西，要干前人没有干过的事情。”孝义人正是具有这样一种“高点争先、勇闯一流”的拼搏精神和“想干事、干成事、干大事”的创业精神，并将其延伸到每个孝义人当中。自2006年孝义市跨入全国县域经济百强行列至今，已连续六年进位赶超，现位列第65位。行孝仗义、包容大气、和谐幸福的孝义，星耀新山西，为大美山西画上了浓重的一笔!
链接：“十一五”期间，孝义市先后荣获中国最具区域带动能力中小城市百强县市、全国百强县市居民满意度第8位、中国产业发展能力百强第43位、中国现代服务业投资环境十佳县市、全国绿化模范市、国家园林城市、全国文明城市创建资格提名、国家卫生城市创建提名、全国生态文明先进市、全国社会治安综合治理先进市、山西省首批“环境友好型”、“功能完善型”宜居城市、山西省文明和谐城市等数十项国家和省级荣誉称号。
(记者曹雅丽)
相关阅读:
- 孝义推行“四位一体”金融精准扶贫模式2016-11-22
- 孝义市倾注真心精准扶贫2016-11-16
- 孝义市食药监局加强夜市餐饮服务监管2016-10-12
- 王廷洪当选为孝义市人民政府市长2016-08-22
- 挺纪在前强监督 剑指问题消沉疴——来自全省首批巡察2016-08-17
