在脱贫攻坚“春季行动”动员大会上的讲话

2017-02-06 17:37来源：吕梁日报

　　(2017年2月3日)□市委书记李正印

　　一年之计在于春，吕梁山上春来早。在春节后上班的第一天，我们安排两项重点工作，一是组织市委中心组学习，邀请省扶贫办刘志杰主任作脱贫攻坚专题讲座，帮助大家深化认识、掌握政策、开阔思路、明确任务、坚定信心、抓好落实;二是市委、市政府对脱贫攻坚“春季行动”进行全面动员部署，目的就是要动员全市上下在新的一年里，思想认识再提升、工作措施再精准、扶贫责任再压实、作风方法再改进，扎扎实实做好今年每一天、每一月的脱贫攻坚工作，切实把今年脱贫攻坚的各项任务完成好。

　　刚才，建国同志宣读了《吕梁市脱贫攻坚“春季行动”工作方案》，各县市区、各部门要结合实际，认真抓好落实。张建国同志、梁志锋同志分别代表临县、兴县作了表态发言，10个贫困县区要争先恐后抓落实，3个非贫困县市要按照市委安排部署抓好结对帮扶工作。在刚才的中心组学习会议上，刘志杰主任作了非常重要的讲话，全市上下要认真学习，结合实际切实抓好贯彻落实。下面，我就扎实开展好脱贫攻坚“春季行动”讲三点意见：

　　一、深化认识，切实增强坚决打赢脱贫攻坚战的使命感、紧迫感

　　在建党100周年之际消除绝对贫困、全面建成小康社会是党中央、国务院向全世界作出的庄严承诺。脱贫攻坚关乎全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现，既是民生问题，也是政治问题。

　　从全国看，党中央打赢脱贫攻坚战的决心和力度前所未有，脱贫攻坚一直是习近平总书记最牵挂的事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把扶贫开发摆到更加重要的位置，纳入“四个全面”战略布局中，作为全面建成小康社会的底线任务，提出了实施精准扶贫、精准脱贫的方略。连续几年，习近平总书记开春的第一次考察都是到贫困地区。今年元旦，习近平总书记在发表的新年贺词中，专门用一整段来讲扶贫开发工作，他指出，“小康路上一个都不能掉队!”“我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样”“全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满”。1月24日，习近平总书记在河北省张家口市张北县德胜村考察脱贫攻坚工作，以解剖麻雀的形式，同贫困群众一起算扶贫账、谋脱贫计，要求打好脱贫攻坚战，要下好“精准”这盘棋。

　　习近平总书记矢志不渝地抓精准扶贫精准脱贫工作，为全党作出了表率。吕梁作为全国14个集中连片特困地区之一，全市各级党员干部一定要增强核心意识、看齐意识，认真学习、深刻领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想，做到内化于心、外化于行，为打赢脱贫攻坚战提供强大的思想动力。

　　从全省看，省委、省政府对吕梁脱贫攻坚特别关心、特别重视，骆惠宁书记多次对我市脱贫攻坚作出重要指示要求。去年，省委、省政府为我市量身打造了经济林提质增效、光伏扶贫和护工培训就业“三个一”行动计划，并安排136个省直机关226名干部到我市贫困村担任第一书记，从政策、人力、项目、资金等方面给予大力支持和帮助。特别是省委骆惠宁书记带头包联全省贫困人口最多的临县，并先后两次到吕梁临县调研指导工作。去年9月19日至20日，骆书记深入我市临县、离石、汾阳调研指导工作，对我市脱贫攻坚提出了“五个进一步”的指示要求，即：进一步理解并贯彻好精准扶贫脱贫的方略，进一步提高扶贫资金的使用效益，进一步激发脱贫主体的积极性，进一步落实领导责任制，进一步围绕脱贫攻坚深化各项相关改革。今年1月11日，在省“两会”召开前夕，骆惠宁书记再次深入我市临县等地调研、检查、指导脱贫攻坚工作，就脱贫攻坚统揽经济社会发展全局、把脱贫攻坚作为农村转型发展、发展功能性农业和农村全面振兴的机遇、加强干部队伍能力作风建设、精准帮扶到村到户、推进产业扶贫、推进生态扶贫和易地扶贫搬迁等方面提出一系列指示要求。1月15日，在省“两会”期间，骆惠宁书记又专门参加了吕梁代表团的审议，对我市提出了扎实组织扶贫攻坚、扎实推动转型发展、扎实坚持全面从严治党“三件大事”的指示，特别是就扶贫攻坚提出“五个要”的要求，即：精准的方略要在动态中坚持，产业扶贫的力度要进一步加大，易地扶贫搬迁的速度要加快，涉及扶贫的一系列改革要深化，贫困村的党支部和帮扶力量扶贫工作的能力要提升。

　　省委、省政府的关心和支持，特别是骆惠宁书记的一系列重要指示要求，充分体现了省委坚决打赢脱贫攻坚战的责任担当，充分体现了骆书记关心牵挂老区贫困群众的爱民情怀，充分体现了省委主要领导以上率下、真抓实干、求真务实的工作作风，为我们进一步做好脱贫攻坚工作指明了方向，作出了表率，对我们吕梁各级干部是巨大的鼓舞和鞭策!

　　吕梁作为山西脱贫攻坚的主战场，贫困人口占全省贫困人口的五分之一。山西小康不小康，关键看吕梁。吕梁要与全国、全省同步全面建成小康社会，首要任务就是要实现稳定脱贫。去年，市委、市政府与省委、省政府签订了责任状，到2020年要让建档立卡的17万户48万贫困人口越线、1439个贫困村脱贫、10个贫困县脱贫摘帽、3个非贫困县整体脱贫，这是省委赋予我们的历史使命，也是全市各级党委政府必须履行的政治责任，没有任何条件可讲，没有任何退路可言。如果吕梁不能如期脱贫，就对不起省委对吕梁的重视和期望，就对不起骆惠宁书记对我们的关心和厚爱。全市各级党委政府一定要把如期脱贫作为“十三五”期间的头等大事和第一民生，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战，决不拖全省的后腿。

　　从全市看，我市脱贫攻坚战虽然取得了首战首胜，但离省委的要求和群众的期望还有很大差距。骆惠宁书记多次强调，做好扶贫攻坚要始终坚持问题导向。去年以来，我们坚决扛起脱贫攻坚的主体责任，在全面落实中央精准脱贫“五个一批”的同时，扎实推进具有吕梁特色的“三个一批”，光伏扶贫、易地扶贫搬迁、护理护工培训就业、合作社造林等工作走在了全省前列，脱贫攻坚实现了首战首胜，全市278个贫困村退出，11.1万贫困人口脱贫。客观地讲，去年一年特别是后半年以来，全市各级干部抓扶贫工作力度不断加大，工作成效开始显现，广大基层干部、各级扶贫干部、农村群众付出了辛勤的努力，对此应当充分肯定。但是我们必须清醒地认识到，从我们面临的任务和工作的现状看，仍存在许多不容忽视的问题。一是脱贫攻坚的压力传导还不够。一些领导干部对脱贫攻坚统揽经济社会发展认识不高，时间精力不到位，没有攻城拔寨的压力，没有只争朝夕的动力，没有坚持问题导向，没有拿出应有的措施办法，一些地方工作不深入、不扎实，一些帮扶部门、驻村工作队与乡镇、农村配合不到位，工作“两张皮”的现象仍然存在，没有形成攻坚合力，帮扶效果还不理想。二是精准方略落实不到位。县、乡镇、村，包括一些市直、县直部门的同志，对脱贫攻坚重视程度不高、工作力度不大，责任没有落实，对扶贫对象的识别、退出不精准，帮扶措施针对性不强，没有真正做到因户施策、因人施策，没有真正帮在点上、扶在根上，群众的获得感和满意度还不够高。三是扶贫产业没有形成规模。脱贫攻坚“十大重点工程”，特别是在发展脱贫产业上，还没有真正形成规模，产业的覆盖面还比较小，龙头企业的带动能力还比较差，离一乡一业、一村一品的产业效果还有很大差距，离使更多接地气、有特色的产业和项目在吕梁山上遍地开花、在所有村头田边结出丰硕之果目标还有很大差距。四是农村基础设施存在差距。贫困村基础设施水平与脱贫标准相比，还有不小的差距，水、电、路、通讯等基础设施建设的任务还比较重。不少乡村环境卫生差，残垣断壁、危旧房屋多，村街污水横流、尘土满天，垃圾乱堆乱倒，村容村貌亟待改善。五是脱贫主体的内生动力不足。一些贫困群众自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，等低保、靠扶持、要救济的“等靠要”思想仍然比较严重，少数地方仍存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的现象。一些乡村精神文明建设成效不大，健康、文明、卫生、科学的生活方式还没有形成，不少地方铺张浪费、盲目攀比和婚丧嫁娶大操大办等还不同程度存在，尊老爱亲、赡养老人的传统美德传承弘扬得还不好。这些问题，反映了我市脱贫攻坚形势任务依然艰巨、依然复杂。

　　今年是脱贫任务最繁重的一年，是脱贫任务取得决定性突破的一年。全市有14万以上贫困人口要脱贫，占到未脱贫人口总数的43.7%，今年的任务拿下来，就等于完成了将近一半的脱贫人口。今年是脱贫攻坚深化、拓展、落实、大见成效的一年。为此，市委、市政府决定开展脱贫攻坚“春季行动”。抓好脱贫攻坚“春季行动”，在春季发动攻势，抓好第一战役，对于完成全年和“十三五”脱贫攻坚任务至关重要。

　　摘掉贫困的枷锁，是吕梁人民生生不息的奋斗夙愿。消除贫困，是我们共产党人当仁不让的使命担当。在革命战争年代，吕梁是晋绥革命根据地的首府、是革命圣地延安的重要屏障，吕梁人民参军十万、牺牲一万，为中华民族的解放作出了巨大的贡献。但今天的吕梁，我们还有几十万贫困人口。如果我们抓不好扶贫攻坚，就愧对这块红色的土地，就愧对吕梁人民的期盼。我们一定要深刻认识到坚决打赢脱贫攻坚战的重要性，一定要深刻认识到开展脱贫攻坚“春季行动”的重要意义，切实把思想认识统一到市委扎实组织精准扶贫精准脱贫的决策部署上来，切实把脱贫攻坚作为当前和今后一段时期最大的政治任务，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，自觉把主要精力集中到脱贫攻坚上来，进一步增强责任意识、担当意识和攻坚意识，大力发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的作风，迅速在全市掀起脱贫攻坚“春季行动”的高潮。

　　二、突出重点，深入扎实开展脱贫攻坚“春季行动”

　　今年全市要实现汾阳、孝义、文水3个非贫困县整体脱贫，方山、柳林2个贫困县脱贫摘帽，418个贫困村退出，14万以上贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚任务比去年更加艰巨。全市各级各部门要深入贯彻省委骆惠宁书记“五个要”的重要指示，按照“春季行动”《工作方案》要求，及早安排部署，迅速开展以万名干部进村入户在一线发现问题、解决问题为主要方式的脱贫攻坚“春季行动”，抓一批种养加重点项目，抓一批改革创新举措，抓一批先进典型，以点带面，整体推进，为完成全年脱贫攻坚目标奠定坚实基础。

　　一要坚持问题导向，在动态中坚持精准方略。脱贫攻坚是一场前所未有的工作，存在一些问题很正常，怕的是没有问题观念，不敢面对问题，发现不了问题，解决不了问题。要始终坚持问题导向，按照中央“六个精准”的要求，抓住薄弱环节，聚焦矛盾问题，认真开展“回头看”，进一步做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。要以精益求精、认真负责、实事求是的态度，按照“八进八不进”要求，严格工作程序，对因灾、因病、因学等新致贫和返贫人口及时纳入，对低保已达或超过贫困线标准、收益稳定超过贫困线的精准退出，实行有进有出的动态管理，使对象识别更加精准。要以稳定脱贫为目标，进一步搞清贫困户致贫原因、贫困程度和脱贫需求，因户因人选准脱贫路径，把扶贫资金、政策、项目和措施具体精准到贫困对象上，使精准施策、精准帮扶落到实处。

　　二要把产业扶贫作为主攻方向。实现产业扶贫，今年新带动8.2万贫困人口稳定脱贫。对于有劳动能力的贫困人口，要立足当地资源条件和市场需求因地制宜发展特色产业，实现就地脱贫。要因地制宜探索精准脱贫的有效路子，多给贫困群众培育可持续发展的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力。要坚持把产业发展作为精准扶贫的基点，围绕“一县一业”“一村一品”，因地制宜实施小杂粮、马铃薯、食用菌、中药材、设施蔬菜、牧草业等特色种植业和以生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、养驴、特种养殖为主的特色养殖业，同步加大农产品加工龙头企业培育扶持力度，真正使更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花、涌现在村头田边，努力做到贫困户户户有增收项目、人人有脱贫门路。要继续抓好吕梁特色的“三个一批”，扎实实施以26万亩红枣、核桃林改良和标准化管理为主的经济林提质增效，力争带动4.21万贫困人口实现增收500元以上。扎实实施189兆瓦光伏扶贫，力争使285个贫困村9450户8820名深度贫困人口受益，户均获得3000元资产性收益。扎实实施“吕梁山护工”培训就业，今年力争年内培训12500人，贫困人口参训比例超过50%，实现就业10000人。要围绕这些目标，提前谋划，提前安排，把任务尽早落实到各县各乡各村各户各人，制定完善的工作方案，确保各项任务扎实推进，各项目标如期实现。

　　三要坚决啃下易地搬迁扶贫这块“硬骨头”。尽管去年省里对我市易地扶贫搬迁工作给予肯定，但与全国先进地区相比我们还有很大差距。省委骆惠宁书记去年9月到吕梁调研时指出，要把去年冬天和今年春季的时间用起来，把进度赶上去，两年算总账。这是硬任务、硬指标，必须坚决完成。根据总体规划，今年我们要完成搬迁任务4.1万人，加上去年需完成的2.8万人，全年需完成6.9万人的搬迁任务。各县市区要坚持目标导向，倒排工期，加快项目建设进度，确保2016年已开工建设的项目，上半年分房到户;2017年计划建设的项目，力争在3月底前办结前期手续并全面开工建设，为实现易地扶贫搬迁“五年任务三年完”奠定基础。要紧盯目标，强化措施，确保任务完成。为了扎实推进这项工作，我和立伟市长将每人包联一个易地搬迁村，分析解剖、调研指导移民搬迁工作。10个贫困县的县委书记和县长都要亲自包联具体搬迁项目，并对所在县需整村搬迁的村亲自走一遍，对搬迁方案亲自研究、亲自审定、亲自解决搬迁过程中涉及到的问题。每个移民搬迁项目都要由一名县级领导包联，确保协调有力、如期推进。要同步规划、安排搬迁村后续产业发展，通过旧村复垦、土地置换流转、股份合作等开发路径和引进企业、组建合作社、土地托管等方式，抓好原有产业的巩固发展，积极探索培育新的增收产业，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入，让搬迁户实现产业、就业、兜底等全覆盖，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。

　　四要着力深化涉及扶贫的一系列改革。脱贫攻坚的过程也是深化改革的过程。推进精准扶贫，必须深化体制改革。要扎实推进贫困线和低保线“两线合一”兜底脱贫。今年文水县、汾阳市、孝义市三个非贫困县和柳林县、方山县两个贫困县要实现“两线合一”，让没有劳动能力的贫困人口通过兜底的办法实现稳定脱贫。其他贫困县也要按照脱贫规划，逐步提高低保标准，逐步实现“两线合一”。要创新金融扶贫。大力推广孝义市“精准扶贫贷”、临县“扶贫合作社承贷 +贫困户使用”、文水大象农牧集团“公司担保+贫困户贷款+入股分红”等金融扶贫模式，扩大覆盖范围，切实解决贫困户贷款担保难、抵押难的问题。要加大统筹整合使用资金力度。进一步完善统筹整合使用资金管理办法，及时对整合使用资金情况进行指导、督促、检查、考核，进一步提高统筹整合使用资金的精准度和使用效益。

　　五要大力推进生态扶贫工作。要把生态补偿扶贫作为双赢之策，有效整合退耕还林、荒山造林、经济林提质增效、森林管护、生态补偿等政策资金，把造林任务和资金向贫困乡村、贫困户倾斜。要围绕今年全市造林120万亩的目标，积极探索创新造林营林机制，大力推广岚县“合作社+贫困户、政府购买式造林”的做法，以建档立卡贫困户占合作社社员60%以上为标准，新成立造林合作社300个左右，力争有造林任务的贫困乡、贫困村全部建有贫困群众参与的造林合作社，所有造林合作社今年春季全部承接造林任务，让更多有劳动能力的贫困人口实现生态就业，获得苗木收入、植树务工收入、营林管护收入、退耕还林补助收入、生态补偿收入，实现稳定增收脱贫。

　　六要切实加强“三基”建设，大力提升贫困村的党支部和帮扶力量扶贫工作的能力。要加强农村基层组织建设，使党支部更好发挥战斗堡垒作用。市委把“三基”建设作为战略举措，出台了《关于加强农村“三基”建设助力脱贫攻坚若干措施》，各县市区要结合实际，认真抓好落实。要强化保障。落实村干部基本报酬，使村“两委”主干基本报酬县域内平均不低于当地农民可支配收入的两倍，保障各村村级运转经费不低于9万元，市直机关选派第一书记每人每年工作和生活保障经费达到2.5万元。要加强培训。全面开展贫困村“两委”主干培训，围绕精准方略和扶贫政策，对2788名贫困村“两委”主干进行一次全面培训。打赢脱贫攻坚战是对广大干部素质能力作风的一次检验和考验，也为广大干部提供了一个发挥才能、干事创业、脱颖而出的平台。要强化激励。坚持在脱贫攻坚一线发现使用干部，重用一批敢担当、善担当，敢作为、善作为的干部，调整一批工作不力、推诿扯皮、弄虚作假的不称职、不合格的干部。各县市区要大力整顿软弱涣散基层组织，提前谋划村级换届工作，坚持试点先行，整体推进，使党支部更好发挥战斗堡垒作用。要严格管理考核，严格落实领导联系贫困县帮扶贫困户责任，落实单位包村和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗精准帮扶联动机制，推动帮扶责任人和帮扶对象、帮扶政策措施“精准对接”，用情用心用力开展帮扶，切实提高干部驻村帮扶效果。挨家挨户做好群众工作，切实提高精准帮扶到户的能力和水平。

　　七要扎实开展“三个专项活动”，助力打赢脱贫攻坚战。各县市区要深入开展“传承好家风、争做文明户”活动。积极引导村民遵守道德规范，教育子女孝敬父母，形成孝老爱亲、赡养老人的良好道德风尚。把扶贫与扶志结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。要引深农村基础设施建设和城乡环境卫生整治专项行动，加强农村路、水、电、网和卫生室等基础设施建设，以“净化、美化、绿化”为主要内容，有效解决农村“脏、乱、差”问题，大力改善农村人居环境，提升农民生活质量。要扎实开展春季“打黑除恶”专项行动，为脱贫攻坚营造和谐稳定的社会环境。

　　总之，要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民富、农业强、农村美。

　　三、加强组织领导，确保脱贫攻坚“春季行动”取得实实在在的成效

　　一要落实工作责任。各县市区和市直相关部门都要结合各自实际，迅速制定本地本部门“春季行动”工作方案，细化工作任务，明确责任分工，狠抓工作落实。要以精准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，吹糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫。各级党政“一把手”和相关部门负责人要对脱贫攻坚“春季行动”负总责，紧紧把责任扛在肩上、把任务抓在手上、落在实处，深入一线，发现问题、解决问题，层层传导压力，层层压实责任，确保任务落到实处，确保“春季行动”深入扎实开展。

　　二要坚持以上率下。市县乡三级主要领导要带头进村入户，抓一批工作典型，在一线解决一批突出问题。从市级领导做起，按照市《工作方案》中提出的15个薄弱环节的课题，我和立伟市长也直接领题调研，相关市级领导都要深入一线、深入基层，发现问题、解剖问题，提出切实可行的解决措施和办法，形成指导面上脱贫攻坚工作的指导性文件。同时，要按照市《工作方案》示范带动项目责任分解，带头抓一批示范带动项目，真正做到以点带面、统筹推进各项扶贫工作。各县市区领导也要结合实际，下乡驻村，包联项目，在一线了解情况，在一线解决问题，在一线创造经验，努力创造一批具有示范带动作用的好做法，好经验。

　　三要严格考核奖惩。要成立脱贫攻坚“春季行动”督查考核组，加强督促检查和跟踪问效。按月、按季汇报点评、排队通报，对工作突出、成效显著的县市区、部门和个人表扬激励，对工作靠后的要通报约谈，对推诿扯皮、各种不作为、慢作为、乱作为的人和事，要严肃追责问责。

　　四要营造浓厚氛围。要科学策划，综合运用传统媒体和现代媒体，多角度深入宣传报道脱贫攻坚“春季行动”的进展情况、工作成效，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心，把广大基层干部和人民群众的积极性、创造性充分调动起来。要深入基层，深入一线，深度挖掘各级各类先进典型，全面展示各级干部真抓实干、投身脱贫攻坚的生动实践，在全市营造出坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

　　五要务求取得实效。各县市区、各部门在落实《工作方案》过程中，要紧密结合实际，明确工作重点和关键环节，选准工作的突破口和切入点，制定工作清单，细化工作责任，努力做到重点工作具体化、项目化、指标化，确保脱贫攻坚“春季行动”各项任务落到实处。3月下旬或4月初，市里将组织一次全市性的脱贫攻坚现场观摩，以进一步检阅“春季行动”的工作成效，推动完成好年度脱贫攻坚任务。

　　同志们，扎实组织扶贫攻坚，责任重大，使命光荣。全市各级党委、政府和广大干部群众要大力发扬吕梁精神，迅速投身到脱贫攻坚“春季行动”中来，撸起袖子加油干，坚决打赢脱贫攻坚战，努力创造出让省委放心、让老区人民满意的业绩，向党和人民交出一份2017年吕梁脱贫攻坚的精彩答卷!

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