集中财力办大事——临县统筹整合涉农资金助力打赢脱贫攻坚硬仗
□本报记者李雅萍通讯员刘生锋
“打酱油的钱能不能买醋”?一直以来，财政涉农资金特别是涉农扶贫资金都分散在各个涉农部门，限制了资金的使用用途。脱贫攻坚战打响后，作为国家扶贫开发重点县，临县进一步探索和改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，建立了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。自从“化零钱为整钱，打酱油的钱能买醋”以来，有限分散的资金在临县脱贫攻坚中开始发挥出最大效益。
规划引领建好“项目库”
2016年，全国、全省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点会议后，临县迅速行动，组建专门力量学政策、搞调研，学习先进地区经验，制定了《临县统筹整合财政涉农资金推进精准脱贫实施方案》，围绕整合目标、内容、流程、监督、绩效、督查、管理等出台了7项具体办法制度，为做好资金整合工作提供了强大支撑。
根据《“十三五”脱贫攻坚总体规划》、目标任务、重点措施、重点内容和各个专项规划，该县建立了覆盖贫困村的项目库，实行动态管理和项目建成退出办法，严把项目入库关，与精准脱贫无关、脱贫成效不明显的项目一律不予入库。截至目前，已经储备了1100余个项目，为支持精准脱贫提供了有力项目保障。同时，积极推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个时间表、一抓到底”的“五个一”工作措施，建立了项目日报告制，项目进度一天一统计、一周一汇总、一月一调度、一季一通报。
强力统筹蓄好“资金池”
“我们整合利用1000万元省级财政扶贫资金，对全县2677户贫困户饲养的10万余只能繁母羊进行投保和补贴，大大调动了贫困户从事养殖产业脱贫致富的积极性，加快推进了舍饲养羊基地县建设。”谈到整合财政涉农扶贫资金，临县县委书记张建国告诉记者，按照资金跟着贫困户走、贫困户跟着项目走、项目跟着规划走的“三跟三走”整合思路，临县将中央20项、省级9大类83项、市级5类19项、县级涉农资金和存量资金，全部纳入统筹整合范围。2016年，临县统筹整合存量资金12392万元，重新安排用于59个精准脱贫项目，有效解决了财政资金支出进度慢、资金专款专用制约等问题。2017年，统筹整合12个部门5类27项资金38775万元，用于农业产业扶贫、基础设施建设、旅游扶贫等9类96个项目，其中，“大类内打通”31148万元，“大类间统筹”7627万元。“比如，我们把财政‘一事一议’项目资金1982万元用于农业产业发展，水利建设资金400万元用于生态建设，危房改造资金300万元用于畜牧产业发展，农机资金70万元用于健康扶贫等。”提起涉农资金的使用情况，县长李双会如数家珍。目前，该县所有资金已全部落实到项目，所有项目已全部落实到实施主体，所有实施主体正全力加快推进项目建设，统筹整合涉农资金已成为助推脱贫攻坚的强大动力。
精准发力奏好“脱贫曲”
去年，临县围绕山、水、田、林、路，结合产业融合、美丽乡村建设等，集中投入1289万元，大力推进贫困村以交通和水利为重点的基础设施建设，改善了贫困群众的生产生活条件，提升了脱贫攻坚支撑力。
该县按照“大类内打通，大类间统筹”的思路，依据年度脱贫规划和任务，确定重点项目，自主调整资金用途，将资金匹配给具体项目，落实到项目主体单位，确保统筹整合资金全部用于脱贫攻坚上，精准使用到建档立卡贫困人口上。根据确定的项目和匹配的资金，县政府提请县人大常委会进行预算调整，审议通过后付诸实施。具体过程中，该县把统筹整合资金用于补齐基础设施短板，把统筹整合资金用于产业发展，去年整合使用1000万元扶贫资金，对贫困户占比70%以上的养殖场以及贫困养羊户的标准化羊舍2.5万平方米进行补贴，对10.2万只能繁母羊进行保险保费补贴，带动了全县舍饲养羊的发展，2016年底全县羊存栏达到35万只，同比增长16.8%。该县把统筹整合资金用于带动脱贫成效明显的龙头企业，去年统筹整合6部门6类6项财政涉农资金871万元，采用“公司+基地+合作社+贫困户”模式，用于临县朝阳农牧有限公司良种繁育补助、养殖贷款贴息、饲草种植补助等，带动了白文镇、石白头乡、三交镇等3个乡镇6个村近500户建档立卡贫困户，每户每年保底收益3000元，取得了良好的效果。通过财政涉农资金整合使用，提高了财政涉农资金精准扶贫的整体合力，实现了集中财力办大事、解难事的目标，为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。
“我们将进一步做好涉农整合工作‘接和用’，努力在更宽领域走出精准扶贫精准脱贫的新路子，认真做好脱贫攻坚的临县答卷，谱写‘决胜全面小康、塑造美好形象’的新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”县委书记张建国信心满满地说。
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