百项改革成果出彩激活磅礴发展动力——我市全面深化改革纪实

2017-12-25 09:58来源：吕梁日报

　　□本报记者李雅萍　　通讯员解德辉

　　“变则通，不变则壅;变则兴，不变则衰;变则生，不变则亡。”回首2017年，吕梁在变革的阵痛中寻求突破与发展。

　　这一年，岚县生态修复与脱贫，共建双赢模式得到习近平总书记肯定;交城县易地扶贫搬迁做法得到国务院汪洋副总理肯定;汾阳贾家庄村抓党建壮大集体经济做法得到时任中共中央政治局委员张春贤肯定;市发改委投融资体制改革PPP项目推进工作受到国务院通报表扬;我市风险补偿产业扶贫贷款改革打造出“吕梁模式”……

　　加强顶层设计，各领域标志性、支柱性改革基本推出，具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，党的十九大再次把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。当前，吕梁正处于爬坡过坎、跨越提升的关键时期。稳增长离不开改革，调结构离不开改革，惠民生、防风险同样离不开改革。改革，是推动所有工作的动力源泉。

　　面对改革的复杂形势和繁重任务，市委加强顶层设计，统筹改革方案制定和改革举措落实，科学谋划改革大棋局。今年先后召开12次常委会议、11次深改领导小组会议和24次专题会议，研究部署全面深化改革各项工作，制定出台了《吕梁市委2017年度全面深化改革工作要点》等100多个改革文件，确定了6个方面48项244小项具体改革任务，用改革办法破解经济社会发展中的各种难题。

　　实践表明，改革能否顺利推进、扎实落地，关键在人，关键在责任主体。基于此，市委清晰划分了各类改革主体的责任，对改革任务全面进行了细化分解。李正印书记和王立伟市长牵头抓总，每名市级领导平均牵头14项改革任务。深改领导小组对改革负有牵头抓总的责任，既要抓统筹部署，也要抓督察落实;改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体;各级党委书记作为第一责任人，既要“挂帅”，又要“出征”……

　　刘进是石楼县义牒镇义牒村村民，早些年不满足贫瘠土地上的贫困生活，一直在外打拼。今年以来，在吕梁市加强农村“三基”建设助力脱贫攻坚、加快推进本土人才回归改革政策感召下，他回乡创办了惠源枣业有限责任公司，实现年销售红枣收入1500万元，带动了37户贫困户120人稳定脱贫。

　　统筹谋划、前后接续、梯次推进。一年来，我市以“对标全国一流、争创全省一流”“跻身全省第一方阵”为目标，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面。截至目前，市委年初确立的6个方面48项244小项具体改革事项，已经完成218项，基本完成9项，需要跨年度完成17项。同时经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革全面发力，各领域标志性、支柱性改革基本推出，具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立。

　　敢于啃硬骨头，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革向纵深推进

　　习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。

　　改革进入深水区，需要改革的问题千头万绪。我市坚持问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题，什么改革作用大就重点推进什么改革。全市一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革向纵深推进。

　　如何解决靠山不能吃山问题?我市积极创新推广了以植树造林为核心、以合作社扶贫造林为载体的生态修复体制机制，实现生态修复与脱贫攻坚共建双赢。目前，全市已成立1008个合作社，参与贫困劳力18079人，预计人均可增收4000元以上。大数据产业作为转型发展的新引擎，我市制定出台了《吕梁市大数据产业发展应用规划(2017-2020通过举办“数谷吕梁·智赢未来”吕梁大数据产业发展推介会，推动了一批重大项目的落地开工。为把旅游产业打造成战略性支柱产业，我市成功举办了“乘汾酒号列车、赏吕梁山风光”“吕梁——一个令人向往的地方”旅游季活动，组织参加了《人说山西好风光》第二季城市竞演活动，文化旅游产业收入实现了井喷式增长。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一年来，我市完成的218项改革任务中，重磅推出107这些改革成果，既有体制机制的深层变革，又有机制转换的改革创新;既有改革重点的突破，又有改革难点的破解;既有跻身全省全国的示范引领，又有可复制可推广的路径探索;既有改革试点的先行先试，又有立足实际的大胆创新。一年中，中国农发行在吕梁召开现场会，学习推广风险补偿产业扶贫贷款的“吕梁模式”;公安部在汾阳召开现场会，学习推广汾阳社会管理经验;孝义市医卫一体化改革模式得到国务院通报表扬;国发〔2017〕42号明确提出“积极推进电力体制改革综合试点和吕梁等地增量配电业务试点”，将吕梁电力体制改革全面上升为国家战略;央视新闻频道《走基层·摆脱贫困——十万护工出吕梁》8集连播，对“吕梁山护理护工”的做法进行了集中报道;监察体制改革走在全省前列;“三基建设”、社区大党委建设取得了可喜成绩……

　　惟其艰难，更显勇毅。敢于碰硬、勇于担当的改革举措一经推出，犹如阵阵新风吹拂吕梁大地，为经济社会发展注入强劲动力。

　　聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，加快改革攻坚，让改革红利最大程度惠及人民群众

　　“我现在在北京做月嫂，每月工资6000多块钱，虽然有点累，但真得很高兴。非常感谢政府给我提供了这么好的就业平台。”来自临县的吕梁山护工秦玉莲声音里满是喜悦。在我市实施“三五工程”攻坚深度贫困改革中，和秦玉莲一样，数千名吕梁山护工走出大山，实现就业，改变命运。

　　民惟邦本，本固邦宁。焕发改革热情、投身改革实践、分享改革成果，人民群众始终是改革的主体。

　　老赵是孝义市下堡镇人，他不幸患了肾病，但他又有幸成为孝义市人民医院医保支付方式改革的受益者。“血液透析每次480元，我只需支付40元，剩余的440元先由医院垫付，然后再与新农合中心结算。”对于身体的康复，老赵说赶上好时代，很有信心。

　　开展供销社综合改革，打造“合作社联合社体系+现代服务网络体系”的新型为农服务综合合作平台，加快了农业转方式和农民增收致富步伐。建立慢病救助制度和重大特大疾病救助机制，让改革成果更多地惠及百姓。

　　改革，带来了促进社会公平的幸福感。

　　建立了贫困村以土地、矿产资源入股流转、合作社共建形式与企业共同发展扶贫产业项目的利益联结机制，建立了“两线合一”兜底脱贫机制，不断扩大特困供养范围和提高供养标准，实现特困供养人员2017年全部兜底脱贫。推进医联体建设与发展，构建不同级别、不同类别医疗机构的分工协作机制，使基层群众享受到优质、便利的医疗服务。

　　“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的长征。而今天的长征路，就是必须将改革进行到底。”

　　在今天的长征路上，吕梁儿女聚焦重点领域、扭住民生难点、切准发展脉搏，稳步推进各项改革措施，必将释放出巨大的改革红利，激发出磅礴的发展动力，谱写出吕梁全面深化改革的壮丽篇章。